该剧以一位华裔少女归国寻根为故事主线

点击次数:   更新时间:2020-06-24 15:46     来源:拉菲官网

  “十四五”是将绿色、高质量发展从理念转向实质性行动的第一个五年规划,同时,在世界农产品需求持续上升、国际贸易环境不确定性增大的背景下,中国将越来越需要提高自身农业生产能力的持续性,这对于实现全球范围的可持续发展目标意义重大。

  目前来看,我国“十三五”农业绿色发展的各项主要目标有望实现。农业总用水量呈现下降趋势,水资源利用效率总体提高。2018年农业用水量为3693亿立方米,农业灌溉水有效利用系数为0.554,已经实现目标。化肥、农药利用率提高,投入品量实现双下降。2019年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥和农药利用率分别为39.2%和39.8%,已经非常接近40%的目标。化肥和农药投入量已经分别实现连续三年和四年下降,提前实现零增长。废弃物资源化利用率不断提高,2018年,农膜回收率达到69%,秸秆综合利用率为83.63%,全国畜禽粪污综合利用率达到70%。

  一是政策“重出台、轻落实”仍然存在。据笔者不完全统计,自2014年以来,仅与畜禽粪污资源化利用直接相关的法律法规有5个,党中央国务院文件4个,部门文件13个。有多项政策均涉及养殖废弃物综合利用目标,但覆盖范围和目标界定不一致,在执行中易给地方带来困扰。一些激励措施还未落实,例如有机肥生产和使用的税收、运输、补贴优惠,沼气发电上网电价等政策。在其他领域也存在政出多门、落实不力的现象。

  二是数据基础薄弱。农业领域点多面广,监测统计难度大,加上农业资源环境等问题近年来才实质性地受到关注,数据基础十分薄弱。我国秸秆综合利用率目标是2020年达到85%。正是因为政策目标的高度量化,而秸秆的利用量、产生量都是估算数据,综合利用过程又难以核查,就容易滋生数据造假。2017年原环境保护部约谈有关地区,并通报其秸秆利用数据虚报水分高达90%。其原因可能出于考核压力,也可能出于不同部门之间对于估算方法的不同理解。类似地,畜禽粪便的产生和利用数据也不准确,却有75%的利用率目标。数据基础薄弱,在目标考核倒逼下,必然会带来“数字”上的达标,也给基层干部留下问责风险。

  三是农业绿色补贴改革还需加快。2015年,财政部、原农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,将过去的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为农业支持保护补贴。2016年该项改革在全国全面推开。改革后虽然补贴名称调整为“耕地地力保护补贴”,但实质上在补贴的发放方式、对象、标准等各方面仍然主要延续过去的模式,与耕地地力保护并无直接关系。

  四是行政执法“一刀切”时有发生。按照有关政策要求,前些年各地开展了禁养区划定工作,禁养区内禁止规模养殖。一些地方超越法律法规范围划定禁养区,甚至将禁养区变成无畜区。还有一些地区为了治理面源污染,对种植行为采取强力禁止的方式,这些实际上都是打着环保的旗号挤压农业生产。行政执法“一刀切”不仅会增加政策实施和后期调整的成本,也会影响政府形象、损害人民利益。

  农业绿色发展不等同于农业环境保护,更加强调绿色作为发展的驱动力,而不仅是发展中要兼顾的问题。农业绿色发展包涵三个关键要素:一是农业经济增长与碳排放和环境退化脱钩;二是绿色投入品、绿色技术、绿色投资和消费带动经济增长;三是绿色与经济增长形成相互强化的良性循环,良好的环境、优质的农产品、休闲旅游收入成为经济增长的源泉。这也反映了农业绿色发展从低阶向高阶发展的动态过程。首先是去污,即农业生产过程的清洁化。通过使用绿色生产技术和物资,减少化学投入品,节约高效利用自然资源,资源化利用农业废弃物,实现增产不增污、增产不增碳。其次是提质,实现产地绿色化和产品优质化。水质、土壤、空气等产地环境要素质量明显提高,生态系统得到改善,农产品质量也随之大幅提升,通过完善市场、倡导绿色消费,绿色、优质的农产品在市场中将得到市场溢价。最后是增效,绿色成为驱动发展的内生动力。随着生态环境的持续改善,收入水平的不断提高,农业农村的多功能性逐步凸显,成为满足人们对美好生活向往的重要载体,优质农产品、优美的乡村环境通过完善的产品和服务市场获得溢价,绿色和发展形成良性互动,实现高质量发展。

  第一,推行政策一本通制度,注重抓落实。借鉴地方“最多跑一次”的经验,同一项工作如确需要由不同部门分别出台政策文件,应由牵头部门负责进行政策的一致性核查,并将该项工作的所有相关政策汇总成册,作为各地各部门执行政策、国务院督查落实的依据。全面落实已有政策明文规定的各类措施。

  第二,加强基础数据的获取,科学制定务实、可监控的农业绿色发展目标。加强秸秆综合利用、畜禽粪污综合利用可监控可核查的过程管控,例如秸秆目标可定为“敏感时段无火点”、畜禽粪便目标可定为“规模化设施配套比例+无露天存放和偷排直排”等。在加强过程管理的同时,一方面以“不溯及既往”的原则允许地方重新上报数据,将过去目标倒逼压力下的数据水分挤出;另一方面,加强各环节数据的监测和收集,逐步夯实数据基础。

  第三,加强对执法和行政的督察巡查,对政策执行过失严格问责。对党和国家有关政策不落实、选择性落实、“一刀切”,或在执行政策过程中采取简单粗暴的方式,会削弱党和政府的公信力,造成不良社会影响和政治影响。建议近期以贯彻落实《中国农村工作条例》为契机,对各地各部门执行中央有关“三农”决策进行一次全面检视,以“农民拥护不拥护、支持不支持”作为评判各地各部门是否正确、有效落实中央决策部署的依据,对上述产生严重不良影响和后果的行为主体进行问责。

  第四,不断深化农业补贴制度向绿色生态方向改革。推动相关农业补贴更大程度与秸秆粪便综合利用、减肥减药、农膜回收等绿色生产行为挂钩。在农机购置补贴中,将绿色防控、粪便资源化利用、秸秆粉碎、农膜回收等机械纳入名录。创新农业生态补偿方式,统筹工业和农业污染减排,在中央转移支付中拿出部分资金,在部分地区探索工业和农业间的排污权交易。加大对农业绿色生产技术的补贴力度。

  这是6月23日拍摄的新疆阿勒泰地区布尔津县境内的额尔齐斯河畔五彩滩景区景色(无人机照片)。五彩滩景区位于新疆阿勒泰地区布尔津县城以北20多公里的额尔齐斯河北岸,属于典型的雅丹地貌,吸引国内外游客和摄影爱好者前来游览、拍摄。

  位于河北省坝上地区的张北县小二台镇德胜村曾是一个贫困村,2013年底,全村共有建档立卡贫困户212户、445人,贫困发生率为37.8%。新华社记者 牟宇 摄拼版照片:上图为2017年1月24日拍摄的德胜村村貌(无人机照片);下图为2020年6月23日拍摄的德胜村村貌(无人机照片)。

  新华社记者 万象 摄6月23日,浙江省湖州市吴兴区织里镇轧村小学学生在“民俗学堂”跟当地村民学习包粽子。新华社记者 徐昱 摄6月23日,安徽省合肥市义城街道的志愿者来到中铁上海局合肥市轨道交通项目部,与地铁建设者一起包粽子。

  6月22日,欧洲理事会主席米歇尔(右)和欧盟委员会主席冯德莱恩在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部出席第二十二次中国-欧盟领导人会晤后举行的新闻发布会。

  这是6月21日拍摄的新疆阿勒泰地区哈巴河县的牧场风光。夏日时节,新疆哈巴河县萨尔布拉克镇高山牧场水草丰茂,风景如画。夏日时节,新疆哈巴河县萨尔布拉克镇高山牧场水草丰茂,风景如画。

  这是6月23日拍摄的黄河小浪底水利枢纽工程(无人机照片)。近日,黄河小浪底水利枢纽工程开启洪水调度运用模式,从空中俯瞰,蔚为壮观。近日,黄河小浪底水利枢纽工程开启洪水调度运用模式,从空中俯瞰,蔚为壮观。

  6月23日,大熊猫“星光”在“生日派对”上。当日是上海动物园大熊猫“星光”的4岁生日,饲养员和志愿者在大熊猫馆为它举办了一个“生日派对”。大熊猫“星光”是在一年前和它的弟弟“和风”一起从成都来到上海动物园的。

  6月23日,在河北柏乡国家粮食储备库,工作人员在查看小麦质量。麦收过后,河北柏乡国家粮食储备库积极腾仓纳粮,做好夏粮收储入库工作,确保农民顺利卖粮。麦收过后,河北柏乡国家粮食储备库积极腾仓纳粮,做好夏粮收储入库工作,确保农民顺利卖粮。

  6月23日,在墨西哥瓦哈卡州,一处房屋在地震中受损。墨西哥国家地震局发布消息说,地震发生在当地时间23日10时29分(北京时间23时29分),震中位于瓦哈卡州克鲁塞西塔以南23公里处,震源深度5公里。

  6月23日,新加坡总理李显龙在新加坡发表讲线日宣布,在新加坡总理李显龙的建议下,她当天解散国会,颁布选举令。新加坡总统哈莉玛23日宣布,在新加坡总理李显龙的建议下,她当天解散国会,颁布选举令。

  6月23日,一名男子戴着口罩行走在葡萄牙里斯本市区。葡萄牙总理科斯塔22日宣布,该国将于23日零时起在首都所在的大里斯本区恢复“灾害状态”,并制定更严格的措施以控制新冠疫情蔓延。

  6月22日,人们在美国纽约一家餐厅的户外餐区就餐。根据重启计划,第二阶段时理发店重开,车辆和房地产销售等企业可复工,餐厅可提供户外就餐服务。根据重启计划,第二阶段时理发店重开,车辆和房地产销售等企业可复工,餐厅可提供户外就餐服务。

  在吉木乃县万驼园内,傍晚时分,牧民米拉木别克·阿依提克准备骑着摩托车将骆驼赶回圈内(6月21日摄)。新华社记者 赵戈 摄在吉木乃县万驼园内,傍晚时分,牧民米拉木别克·阿依提克准备骑着摩托车将骆驼赶回圈内(6月21日摄)。

  6月22日拍摄的《西安千古情》演出现场。该剧以一位华裔少女归国寻根为故事主线,浓缩展现了古城西安的悠久历史文化。该剧以一位华裔少女归国寻根为故事主线,浓缩展现了古城西安的悠久历史文化。

  6月23日,我国北斗三号全球卫星导航系统最后一颗组网卫星在西昌卫星发射中心点火升空。6月23日上午,因技术原因推迟一周发射的北斗三号最后一颗全球组网卫星在西昌卫星发射中心“重启”发射后成功布阵太空,我国提前半年全面完成北斗全球卫星导航系统星座部署。

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