加快优化农业种植业结构

点击次数:   更新时间:2020-07-07 17:33     来源:拉菲官网

  加快优化农业种植业结构_农学_农林牧渔_专业资料。第 39 期 (总第 682 期) 关于提高哈尔滨市山区资源综合 生产能力的对策建议 市专顾委农村经济专家组 哈尔滨所辖区、县(市)山区面积大,资源丰富,适宜多种北 温带、寒带动植物生长,成为我

  第 39 期 (总第 682 期) 关于提高哈尔滨市山区资源综合 生产能力的对策建议 市专顾委农村经济专家组 哈尔滨所辖区、县(市)山区面积大,资源丰富,适宜多种北 温带、寒带动植物生长,成为我市山区农村经济发展的巨大潜能。 由于我市山区资源综合生产能力没能充分发挥出来,山区经济生产 单一,规模小,效益低。2010 年山区林业总产值 90 亿元,仅占当 年农、林、牧、副、渔业总产值的 11.4%,山区林农生活贫困已成 为我市全面实现小康的制约因素。 哈尔滨市山区资源管理归属比较复杂。在全市在 239 万公顷有 林地面积中,市属有林地面积 133.8 万公顷,占山区有林地资源总 面积的 55.98%。省及有关部门有林地面积 105.2 万公顷,占我市山 区有林地资源总面积的 44.02%。 从科学发展观的要求分析,今后我市山区经济发展将由“砍伐 森林树木”向“利用森林环境”转变;由“耕地为主”向“耕地、 林地并重”转变;由“传统发展”向“绿色发展”转变。山区农民 不仅要种好有限耕地获取基本收益,更要抓住有利时机用好山区丰 富的资源增收创业,摆脱贫困。 我市应充分利用林业改革政策的引导、丰富的山区资源、配套 的实用技术及各地的典型经验等有利因素,克服体制机制的制约, -1- 发展资金短缺的制约,宏观调控缺位的制约及产业层次低的制约, 提高山区资源综合生产能力,增加林农收入。为此建议: 1.大力推进林权制度改革,解放山区生产力。应抓住林权改革 的有利时机,一是加快完善集体林权配套改革,在明晰产权的基础 上,通过进一步完善政策、健全服务、规范管理、加大投入等机制 深化改革,形成集体林业的良性发展机制。二是对国有林场、林区 改革做好前期调研摸底、试点工作。各地实践证明:对林权制度改 革应以早试点、早改革为好。早改革可以早日建立起适应社会主义 市场经济发展要求的国有林场管理体制,可以进一步解放和发展林 区生产力,可以推进山区经济快发展,提高山区资源综合生产能力。 2.加大宏观调控力度,全面促进山区经济加快发展。一是根据 我市“北跃、南拓、中兴、强县”的总体发展要求,把山区森林产 业、林下经济产业发展纳入总体发展规划。二是在组织实施中加大 政府的宏观调控力度。三是把山区森林产业、林下经济产业发展指 标纳入市委、市政府责任目标考评体系。 3.多渠道筹措发展资金,加快发展。一是用好政策扶持资金发 展。二是引领金融部门扶持山区林农发展林下经济。三是吸引社会 资金参与森林产业开发。 4.加大扶持力度,支持规模发展。一是建立专项扶持基金。二 是加大科教扶持力度。三是引导鼓励各种经济实体参与林产品开发。 课题组组长: 杨德丰 市专顾委委员 市农委原总农艺师 高级农艺师 成 员: 李庆章 市专顾委委员 东北农业大学原校长 教授 -2- 杨传平 市专顾委委员 东北林业大学校长 教授 杨文月 市专顾委委员 市农科院院长 高级农艺师 矫 江 市专顾委委员 省农科院总农经师 研究员 魏 湜 市专顾委委员 东北农业大学教授 佟光霁 市专顾委委员 东北林业大学教授 王建国 市专顾委委员 中科院东北地理与生态研究所研究员 梁联河 市农委计划处副调研员 附件 关于提高哈尔滨市山区资源综合 生产能力的对策研究 市专顾委农村经济专家组 -3- 哈尔滨所辖区、县(市)山区面积大,资源丰富。东南是张广 才岭支脉,北部为小兴安岭山区,松花江水系纵横分布。属于典型 的北温带季风型大陆性气候,一年四季分明,雨量适中,适宜多种 北温带、寒带动植物生长。在全市 530.68 万公顷的土地资源中,山 区资源面积 261.93 万公顷,占总土地资源面积的 49.4%,远远大于 181.28 万公顷的耕地资源面积,成为我市山区农村经济发展的巨大 潜能。由于种种原因,我市山区资源综合生产能力没能充分发挥出 来,山区经济生产单一,规模小,效益低。2010 年山区林业总产值 90 亿元,仅占当年农、林、牧、副、渔业总产值的 11.4%,山区林 农生活贫困已成为我市全面实现小康的制约因素。 一、哈尔滨市山区资源综合利用情况分析 哈尔滨市山区资源管理归属比较复杂。在 239 万公顷林地面积 中,哈尔滨市属国有试验林场 4 个,区、县(市)属国有林场 70 个,集体林场 150 个,6 处自然保护区和 15 处森林公园,共有林地 面积 133.8 万公顷,占山区林地资源总面积的 55.98%。除此之外, 行政区内还有森工总局所属苇河、亚布力、山河屯、兴隆、青山等 国有林场,省林业厅所属尚志林管局、宾西、长岗等试验林场,东 北林业大学所属帽儿山试验林场及农垦、水务、交通、铁路等单位 所属林场、林地面积 105.2 万公顷,占我市山区林地资源总面积的 44.02%。下面对我市所管山区资源综合利用情况做如下分析: (一)森林培育业开始向长短效益结合发展 森林培育业是一项投资时间长、资金占用大、回报见效慢、公 益性强的产业。多年来,受投资额度限制发展缓慢。实施长短效益 -4- 结合,发展红松果材兼用林、灌木经济林、速生丰产林等以短养长 的措施,有效地调动了林农发展森林培育业的热情。 1.红松果材兼用林。红松是国家珍贵树种之一。虽然林木生长 慢,难成材,投资见效慢,但是红松寿命长,结籽早,红松籽价格 高,一旦进入结籽期,经济效益非常好。一亩五年后结籽的红松林, 年产松籽 120~160 斤,经济收益 3000~4000 元,是见效快、效益 高的长效产业。宾县万人欢林场职工把培育红松果材兼用林当作可 养几代人的后续产业。林农主动出钱买苗培育,把红松林当田种, 当果树管理,全场红松林迅速发展到 2 万亩。目前,我市红松果材 兼用林已经发展到 32 万亩,年产松籽 100 万公斤,年产值 1500 多 万元,今后将有更可观的发展。 2.灌木经济林。因地制宜培育发展灌木经济林,是森林培训业 长短效益结合的又一典范。蓝莓、树莓、蓝靛果、黑加伦等浆果, 属多年生灌木,一次播种多年受益。发展灌木经济林,可以有效地 巩固退耕还林成果。尚志市已在 13 个乡(镇)、5 个国有林场种植 灌木浆果经济林 7.9 万亩。12 家加工企业日加工浆果 500 吨,生产 的浓缩果汁、果酒、饮料、果粉等,大部分出口欧美等国家。2010 年产值 3 亿多元,销售收入 1.5 亿多元,税收 600 万元,取得了生 态建设与经济发展双赢的效果。 3.速生丰产林。速生丰产的“小黑 2000”、“银中杨”等杨树品 种,不仅生长快、成林早、经济收益好,而且能为造纸等相关工业 企业提供原料,积累造林资金。我市现已发展到 10 万多亩,并以每 年 5 万亩的速度增加。 (二)林木加工业没有摆脱原料生产的局限 -5- 我市林木加工业仍以销售原木及初加工板材为主。全市年产 38 万立方米原木中,近 50%销往省外,优质材基本都销往南方家具制 造企业。全市现有各类木材加工企业 980 多家,年加工能力 100 万 立方米,枝丫等木材剩余物利用 100 万吨。产品多为高中密度板、 人造板、细木工板、刨花板、指接材、集成材等终端产品的半成品, 年产值近 5 亿元,利润率仅有 10%左右。 (三)林下经济发展缓慢、不均衡 我市食用菌生产发展速度快,已经成为一些山区县(市)主导 产业。目前,食用菌生产发展到 13 亿袋,年产值 20 多亿元。在野 生动物驯化养殖中,林蛙养殖逐渐形成规模。哈尔滨市山河试验林 场 26 户林蛙养殖户,年产商品蛙 20 多万只,利润 100 多万元。目 前,林蛙养殖面积 30 多万亩,年人工培育幼蛙 2 亿多只,年产商品 蛙 100 多万只,产值近亿元。 但是,充分利用林下有利的生态环境,饲养森林鸡、生态鸭、 生态鹅、生态猪,大量生产绿色食品,获取生态经济、社会效益方 面欠发展比较缓慢。调查中发现:只有少数林农零散饲养,不成规 模,缺少规模养殖典型成为我市林下经济发展的短腿,是今后山区 经济发展的潜能和重点。 (四)草药种植业前景看好 我市山区草药资源丰富,有五味子、刺五加、枸杞、西洋参、 充山参、苦参、山参、平贝、柴胡、板兰根、穿地龙、狼毒、黄芪、 忍冬等 150 余种。草药种植效益很好:木兰县林业局扶持林场职工 种植 4000 亩五味子,达产后亩可获利 2000 元;宾县二龙山洪山林 -6- 场早期培育的 360 亩五味子现已进盛产期,2010 年亩产干品 300 斤, 亩产值 6000 元;哈尔滨市山河试验林场,从 2005 年起开始对野山 参进行回归种植,到 2008 年已发展到 300 亩,长势喜人,预计效益 很好。目前,全市山区草药种植面积 3.5 万亩。其中种植最多的五 味子 2 万亩,充山参 5000 亩,刺五加、西洋参、平贝、穿地龙等都 有种植面积,年产值 5800 余万元。总之,我们一方面可以充分利用 山区新植林地、疏林地、林间空地人工种植草药,增加林农收入。 另一方面还可以结合天然林保护工程的封山育林,充分利用林下特 有的阴凉、潮湿环境,对草药进行野生回归种植,使山参等名贵药 材回归自然生长,提高品质,产生更高经济效益。 (五)森林旅游业蓬勃发展 目前,我市依托各种森林公园、湿地公园的自然景观,开发旅 游景点、度假村等 100 余处。“十一五”期间各旅游景区共接待游客 300 余万人次,实现旅游产值 5.5 亿元。阿城区横头山森林公园 2010 年接待游人 50 余万人次,年创产值 1200 万元。当前,我市正全力 打造旅游新品牌,森林旅游业将更加蓬勃发展。 二、哈尔滨市提高山区资源综合生产能力的利弊因素分析 “十二五”期间我国林业将加快向现代林业发展。按科学发展 观的要求,林业经济将实现由“砍伐森林树木”向“利用森林环境” 转变;由“耕地为主”向“耕地、林地并重”转变;由“传统发展” 向“绿色发展”转变。山区农民不仅要种好有限耕地获取基本收益, 更要抓住有利时机用好山区丰富的资源增收创业,摆脱贫困。 (一)山区经济发展的有利因素分析 -7- 1.政策引领有力。2003 年 6 月,中共中央、国务院颁发了《关 于加强林业发展的决定》,首次提出推进集体林权制度改革的总体要 求。当年 9 月国务院召开全国林业工作会议,提出深化林权制度改 革,实现“务林有其山,山林有其主,林主有其权”的目标。2006 年 1 月总书记到福建永安农村考察时指出:“林权制度改革 意义重大”。2008 年 6 月,中共中央国务院颁发《关于全面推进集 体林权制度改革的意见》,并提出:“五年时间基本完成集体林地明 晰产权、承包到户的改革任务”。各地在改革中把林地使用权交给林 农,让林农依法享有林木的所有权、处置权、收益权,确立了林农 对林地承包的法律地位。林农拿到了林权证,吃了定心丸,当上了 山林的主人。出现了“由要我造林到我要造林”、“集体统一造林到 千家万户争先造林”、“单一林种、单一树种造林到多林种、多树种 造林”、“雇我护林到全家护林、合作护林、精心护林”转变的可喜 局面。林农开始“把山当田耕,把树当菜管”,舍得在林地上投资、 投劳。 据媒体报导:“我省为改变国有、集体森林资源单一管理的传统 模式,推动森林、林木、林地资源经营机制转换,经省委、省政府 批准,正式启动森林、林木、林地流转试点工作。试点在坚持有利 于森林资源保护、培育和合理利用的原则下,在不改变林地用途的 前提下,依法报批、评估,面向全社会公民、法人和其它组织流转, 对本林场职工和本集体经济组织成员则优先并适当给予优惠”。这一 流转试点工作的启动,标志着我省以林权制度改革为重点的林业改 革进入了一个新的历史阶段,将通过改革建立起产权归属明晰、经 营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督 服务有效的新机制。这种明晰所有权、放活使用权的分离经营方式 -8- 有利于林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置,有利于盘 活森林资源资产,有利于建立投资、经营主体多元化的责、权、利 相统一,有利于促进现代林业的快速发展。 2.资源潜能巨大。在我市山区 239 万公顷森林资源中,生长着 红松、樟子松、落叶松、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树、桦树、云 杉、冷杉、黄菠萝、枫华、山杨等 20 余种乔木树种。其中红松、椴 树、黄菠萝、水曲柳、东北红豆杉等都属国家二类以上保护的珍贵 树种。毛榛子、五味子、黄太平、毛山楂、枸杞子等 200 余种灌木、 藤本植物中很多都是药用植物,具有重点培育和产业开发价值。山 区林下动、植物资源更丰富,食用菌、山野菜等绿色食品、山参、 苦参、平贝、黄芪、忍冬等药用植物,都具有发展林下种植、精深 加工和产业开发价值。我市山区林下动物驯养空间大,熊、鹿、野 猪、林蛙等经驯化饲养后具有很高的商品开发价值。林下饲养森林 鸡、生态鸭、生态鹅、生态猪等绿色食品生产具有广阔的发展前景。 依托山区森林生态资源,开发各类性质的森林公园、湿地公园、旅 游区、度假村等,带动第三产业发展具有巨大的经济潜能。总之, 山区资源综合生产能力的潜力巨大,等待我们深入开发利用。 3.综合技术引领。近年来,在山区资源综合利用上,许多综合 配套技术得到推广应用。一是林蛙驯化养殖综合配套技术。从越冬、 繁殖、放养、回归一整套技术的配套应用确保商品蛙回归收获率在 10%以上,效益可观。二是黑木耳地摆袋装栽培技术。已经解决了从 菌种生产、菌料配制到栽培管理各个环节的技术难题。亩摆菌袋 1 万袋,每袋纯收益 1 元,亩效益 1 万元。三是樟子松嫁接红松技术。 利用樟子松生长快、抗性强、适应能力强等特点嫁接红松,促进红 松快成林,早结籽,有效地推进红松果材兼用林的快速发展。四是 -9- “三莓”浆果经济林栽培技术现已全面过关,成为造林绿化发展的 新方向。各种新品种层出不穷,推动浆果产业加快发展。五是欧洲 大果榛子投资少,见效快,效益好,已经在我市木兰县引种试验成 功,现已建育苗基地推广;从叶片到树皮、枝干、树根、果实都具 有药用价值的银杏树,已经在尚志市东北抗联纪念林场引种试验成 功,正在扩繁推广。 总之,多种综合配套技术、引进开发技术、创新技术正在山区 资源综合开发利用中得到广泛地推广应用,推进山区资源综合生产 能力的不断提高。 4.典型经验引路。尚志市食用菌产业已由最初的一家一户发展 到一村一乡(镇),成为尚志市主导产业。目前,尚志市 17 个乡(镇) 已经全面铺开,食用菌生产由几百万袋发展到 10 亿袋,每年通过苇 河黑木耳大市场向全国各地销售食用菌干产品 5000 万公斤,实现销 售额 15 亿元;方正县“红星林场”香菇生产发展到 60 万袋,每袋 纯收益 2.6 元,总收益 150 多万元。辽宁省本溪县东营坊乡南营坊 村林改后全村发展干坚果经济林 9970 亩,林下参 5160 亩。2009 年 全村人均涉林收入 4991 元,是林改前的 3 倍。云南省南华县把封山 育林同封山育菌相结合,在封山育林同时通过封山育菌建立野生菌 基地,提高了野生菌的产量、品质和价值。全县野生菌的产量由封 山前的 438.6 吨提高到 4526 吨;产值由 2044.9 万元提高到 2.14 亿元。2007 年该县被第五届世界菌根食用菌大会授予“野生菌王国” 称号,走出一条封山育林与封山育菌相结合的产业发展之路。 重庆市城江县用立体林业经济带领全县林农致富。他们利用林 间空地种植林下药材,利用丰富的植被资源发展蜜蜂养殖,利用林 下土地资源养“城江”山地鸡,利用林下特殊的生态环境种植核桃、 - 10 - 板栗等干果,形成天上飞蜜蜂、地上跑山鸡、树上挂干果、地下种 草药的立体复合型林业经济模式。目前全县立体林业产值 2.5 亿元, 林下经济产值 9500 万元,为全县农民人均增收 500 元。河南省卢氏 县地处伏牛山腹地,采取林果结合、林牧结合、林草结合、林药结 合的办法,大力发展果、蚕、草、药、鸡五大特色产业,既改善了 生态环境,又促进了农业结构调整,增加农民收入。全县发展核桃 25.8 万亩,年产值 3000 万元;桑园 3 万亩,年产值 2100 万元;林 中草药材 12 万亩,产值 4000 多万元;在封闭山沟发展绿壳蛋鸡 100 万只,效益十分可观。 另一方面,重庆市在配套改革中解决了新造林不再受采伐指标 限制,可以按自己的计划进行采伐;原有商品林允许间伐,审批手 续简化。此举不仅调动了林农的造林热情,而且激发了社会造林积 极性,有效地盘活了林地资源,获得生态效益、经济效益双赢效果。 2009 年香港理文造纸有限公司投入 5000 多万元,在 5 万亩荒山荒 坡造林,建设原料林基地。武汉生物质能源有限公司在西阳流转荒 山荒地 5 万余亩,并计划投资 1.2 亿元办厂。目前,重庆市以转让、 租赁、拍卖、联营等形式流转山林 3480 宗,流转面积 735 万亩,流 转金额近 8 亿元;引进 200 家企业参与造林,投入造林的社会资金 达 60 亿元。 (二)山区经济发展的制约因素分析 1.体制机制的制约。我市管辖的 74 个国有林场林地资源占市管 林地资源总面积的 83.5%,集体林地仅占 16.5%,受国有体制的影响, 国有林场历史欠账多,负担重,管理体制不顺,经营机制不活,职 工思想守旧,干部常换,政策体系不完善,发展后劲不足,林区民 - 11 - 生问题突出,经济发展陷入困境。林场经常是职工没钱“找场长”, 场长没钱“砍树卖木头”。调查中了解到:目前我市多数国有林场的 主要经济来源仍然依靠国家每年下拨的限伐砍树指标来维持。一些 林场为了在有限的砍伐指标内获取高收益,采伐好树,保留次材的 人为破坏生态现象时有发生。个别林场无树可砍,为了稳定拆东墙 补西墙,年年吃探头粮。巴彦县驿马山林场是全市最困难的林场之 一。2003 年林场林地全部界定为国家重点生态公益林后,停止了一 切商业性采伐,林场断了重要财源,职工 34 个月没开资,期盼早日 进行国有林权制度改革。这种“国字号”林业体制弊端多,许多优 势资源自己无力开发,还设定条框限制别人进入开发,不能把资源 优势转化为经济优势,抱着金饭碗要饭,严重制约着山区资源的综 合开发利用。 2.宏观调控缺位的制约。发展山区经济的希望在林业,发展潜 力也在林业。林业产业快速发展所释放出的巨大潜能,可以带动广 大山区林农增收致富奔小康。多年来,政府在林业的宏观调控力度 上侧重于林业生态效益和生态建设,对转变经济发展方式、改善民 生的森林产业和林下经济发展出现宏观调控缺位,制约着林业产业 的快速发展。首先,在山区经济发展的指导思想上,没有把“兴林 富民”作为宗旨,没有把以市场需求为导向,依托森林资源优势发 展森林产业、林下经济作为惠民惠农产业给予应有的扶持发展。其 次,在全市总体经济发展规划中,森林产业、林下经济发展没有摆 上位置,发展指标没有纳入市委、市政府对各区、县(市)领导班 子综合考评体系中,各区、县(市)党委、政府领导对森林产业、 林下经济的发展缺少深抓、细管的积极性。第三,林业改革步伐不 快。集体林权制度主体改革任务初步完成后,下一步还需要深入进 - 12 - 行配套改革。国有林企改革试点工作步伐小,难到位。林业发展的 体制机制需要加快完善。 3.发展资金短缺的制约。林业是一项重要的公益事业和基础产 业。每年国家和地方政府对林业都给予不少投入,实施放宽林业投 资和免除林业各项税费等措施,调减育林基金提取比例,实行较为 宽松的融资政策等,为林业发展创造宽松环境。但是,这些投入和 政策都用于森林培育、植树造林、退耕还林、三北防护林、天然林 保护等林业生态体系建设,用于森林防火、森林防护等基础设施建 设。对保障和改善民生的林业产业、林下经济等投入有限,政策缺 位,政府财政对森林产业、林经济发展的支持力度很小,融资缺平 台,贷款和利用外资难度大,职工个人无能力,致使林产业和林下 经济发展缓慢、规模小、产业链条短、科技含量低、产品无品牌、 市场份额小。调查中发现,近五年来,全市 74 个国有林场通过银行 借贷发展产业的很少,政府支持又有限,只能靠自身小打小闹,低 起点,边积累边发展。 4.产业层次低的制约。我市森林产业、林下经济产业既是弱势 产业,又是新兴产业。从投资经营规模小、产业链条短、产品层次 低、影响带动能力差的角度看确实弱势。全市林业产业总产值仅占 全市 GDP 的 3%,固定资产投资只占全市固定资产总投资的 0.62‰。 食用菌生产发展快,产业链条短;北药、三莓开发有前景,没有形 成产业规模;野生动物驯养效益看好,限制发展因素多;森林绿色 食品生产是方向,规模引导发展无力等。只要克服制约因素,我市 林下经济新兴产业将为提高山区资源综合生产能力、增加林农收入 发挥巨大经济潜能。 三、对策建议 - 13 - (一)加快推进林权制度改革,解放山区生产力 林权制度改革是改革开放以来打破大锅饭解放生产力的最后一 块堡垒。总理在对今年《全国集体林权制度改革百县经验交 流会》的批示中指出:“集体林权制度改革极大地调动了农民的积极 性,不仅推动了植树造林,而且促进了林下产业发展,实现了经济、 社会和生态效益的统一,要认真总结经验,继续完善政策,把这件 利国利民的大事办好”。2011 年全国林业厅局长会议上,国家林业 局长贾治邦透露,继 2008 年全面启动集体林权制度改革后,国有林 场改革今年将在部分省启动试点,“十二五”期间全面推开。我市目 前仅在宾县部分林场推进森林、林木、林地流转试点工作。为了建 立起适应社会主义市场经济发展要求的国有林场管理体制,进一步 解放和发展林区生产力,推进山区经济快发展,提高山区资源综合 生产能力,我市应抓住林权改革的有利时机,加快完善集体林权配 套改革,在明晰产权的基础上,通过进一步完善政策、健全服务、 规范管理、加大投入等机制深化改革,形成集体林业的良性发展机 制。对国有林场、林区改革做好前期调研摸底、试点工作。可以从 林木资源比较贫乏的浅山区、近山区作为切入点大手笔地面向全社 会公民、法人和其它组织进行流转,实行所有权与经营权相分离的 经营方式,促进林业生产要素的合理流动和优化配置,盘活森林资 产,建立投资、经营主体多元的林业产业制度。 (二)加大宏观调控力度,全面促进山区经济加快发展 根据我市“北跃、南拓、中兴、强县”的总体发展要求,把山 区森林产业、林下经济产业发展纳入总体发展规划,各山区县(市) - 14 - 应根据本地区资源情况、产业布局,制定出森林产业、林下经济发 展的“强县”规划。在组织实施中加大政府的宏观调控力度,通过 “制定发展计划”、“落实管理组织”、“确定目标责任制”、“实施捆 绑式发展”、“综合配套服务”等政府行为,全面推进山区经济发展 把山区森林产业、林下经济产业发展指标纳入市委、市政府责任目 标考评体系,调动各级政府、部门抓好山区森林产业、林下经济的 责任感和积极性。 (三)多渠道筹措发展资金,加快发展 山区森林产业、林下经济发展的资金十分短缺,需要多渠道筹 措。一是用好政策扶持资金发展。充分利用国家林业生态建设、退 耕还林、水土保持工程、扶贫项目等建设项目资金侧重发展红松果 材兼用林、速生丰产林、灌木经济林等长短经济效益结合的森林培 育产业。二是引领金融部门扶持山区林农发展林下经济。只要改革 到位,林权抵押贷款基本可控,金融部门比较安全,可以成为林改 后的林农发展林下经济的主要资金来源。三是吸引社会资金参与森 林产业开发。落实好森林、林木、林地处置权、流转权,放活经营 权,保障收益权,使林农、企业、开发商、投资者在耕山营林中有 最大的收入,形成吸引力。重庆的经验在我市国有林权改革中可进 行试点。 (四)加大扶持力度,支持规模发展 山区资源只有规模开发,产业化发展,方能推动山区经济迅速 崛起,这种崛起需要政府加大扶持力度。 1.建立专项扶持基金。一些省市为加快推进森林产业、林下经 - 15 - 济规模发展,每年从财政预算中拿出一定资金作为专项基金加以扶 持,收到很好的效果。依兰县从 2008 年起开始建立林业产业发展扶 持基金,每年投入一定额度资金用于林业产业滚动周转使用,资金 越滚越大,扶持作用越来越强。建议我市建立一定额度的专项基金, 用于周转滚动扶持森林产业、林下经济产业规模发展。可采取山区 县(市)财政配套投入的政策,激发山区县(市)财政配套投入积 极性,更有效地促进专项基金的雪球越滚越大。 2.加大科教扶持力度。一是搭建林农与高校、科研、推广等部 门间合作平台,提供多项科技服务。二是对引进、试种欧洲大果榛 子、银杏、三莓等经济林新品种项目,科技部门应给予优先列项支 持;对引进成功的苗木繁育基地的扩繁、推广农业开发部门应优先 给予列项支持。 3.引导鼓励各种经济实体参与林产品开发,建设一批中小型林 产品加工企业,逐步形成特色鲜明,主业突出的加工产业集群,推 动特色产业向专业县、专业乡(镇)、专业村发展。 课题组组长: 杨德丰 市专顾委委员 市农委原总农艺师 高级农艺师 成 员: 李庆章 市专顾委委员 东北农业大学原校长 教授 杨传平 市专顾委委员 东北林业大学校长 教授 杨文月 市专顾委委员 市农科院院长 高级农艺师 矫 江 市专顾委委员 省农科院总农经师 研究员 魏 湜 市专顾委委员 东北农业大学教授 佟光霁 市专顾委委员 东北林业大学教授 王建国 市专顾委委员 中科院东北地理与生态研究所研究员 - 16 - 梁联河 市农委计划处副调研员 2011 年 11 月 29 日 - 17 - - 18 -

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